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市水務局黨組書記、局長倪佳翔帶隊上街排查易澇點，督促落實防御措施 市水務局供圖
轉自 東莞時間網 周桂清 07-19 07:39
6月以來，全市出現多次強降雨，市區(qū)和鎮(zhèn)街不少路段出現大面積內澇積水，部分地方出現“水浸街”“下雨看海”“逢雨開船”“水中漂移”等景象，嚴重影響交通出行及市民生活。
此前，市水務部門公布了131個易澇點名單和整治計劃；6月10日，市交警部門公布194個“內澇點”名單。不少市民對此充滿疑問，“為什么經濟越發(fā)展，城市易澇點越多？”認為易澇點整治工作進展緩慢、效率低下，甚至質疑相關部門不作為。
易澇點是如何形成的？如何整治易澇點？東莞在整治易澇點工程中取得哪些進展？……這不僅是市民群眾關切的熱點，城市管理決策層也迫切想知道答案。
7月15日，市水務局有關負責人接受記者采訪，對此一一作出回應。目前全市對易澇點實施“銷號”管理，對131個易澇點逐一編制整治實施方案和應急手冊，分批、分期進行有序整治。截至6月30日，30個易澇點整治工程已基本完工、11個正在施工、39個落實應急整治措施，其余的51個正在推進前期工作。今年年內至少完成20個易澇點整治工程，緩解城市積水內澇困境，方便市民群眾安全出行。
焦點1
易澇點是否有標準？
記者：市水務部門此前公布131個“易澇點”，現在市交警部門公布194個“內澇點”。從數量上來看，城市積水內澇點位越來越多。請問，判斷城市易澇點是否有統(tǒng)一標準？這個標準有哪些具體內容？
市水務局：關于城市易澇點的判斷標準，目前國家、省、市層面都沒有統(tǒng)一的標準，在學術上也沒有明確的定義。2016年，為了便于管理，有效整治城市積水內澇區(qū)域，我市根據《室外排水設計規(guī)范》關于內澇防治設計的相關規(guī)定，結合鎮(zhèn)街（園區(qū)）地形地貌、降雨特點、積水影響等因素，對我市劃定易澇點作出一個“標準”。即在一定區(qū)域內，近三年內發(fā)生2次或以上積水、積水最大深度大于（等于）15厘米、積水時間在30分鐘以上、積水面積不小于500平方米，對城市道路交通及市民生命財產安全造成嚴重不利影響。同時達到這四個條件，即列入易澇點。
根據這個“標準”，市水務部門在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）排查的基礎上，委托專業(yè)設計單位逐一核實，2017年最終確認全市有131個易澇點，列出一份清單向社會公布。
其中，輕微易澇點48個、一般易澇點41個、嚴重易澇點42個。根據輕重緩急程度，制訂“分批、分期”整治方案，計劃在四年內分四個批次進行綜合整治。此外，還對每個易澇點編制應急手冊，明確責任守護人，確保在暴雨天氣期間，能夠保障市民群眾生命和財產安全。
前幾天，市交警部門公布194個“內澇點”名單，其主要依據是交通監(jiān)控視頻掌握到的道路積水情況。嚴格來說，交警部門公布的“內澇點”是道路“積水點”，與水務部門的易澇點“標準”有一定差別。
當然，無論是“易澇點”，還是“內澇點”，公布名單和具體位置，都是提醒市民群眾安全駕駛和出行行為。對于這批“內澇點”，市水務局已委派設計單位會同屬地鎮(zhèn)街(園區(qū)）進行逐一核實，如被確認為新增的“易澇點”，將制訂整治方案，緩解積水內澇，減除安全隱患。
焦點2
全市易澇點是否增多？
記者：近年來，東莞經濟飛速發(fā)展，“下雨就看?！薄八帧薄伴_車如開船”等現象增多，這是否意味全市“易澇點”越來越多？
市水務局：暴雨期間出現內澇，這是許多現代化城市的“通病”，東莞也不例外?！氨┯晏旆e水內澇”在東莞確實存在，也引起了政府的高度關注，加快整治步伐。東莞城市化進程非?？欤F有排水設施標準偏低、排水管理水平比較低、地面快速硬化不蓄水等因素疊加，我市治理城市內澇的工作難度確實很大。暴雨天氣給市民群眾出行帶來了諸多不便，也出現了安全事故和財產損失。
在推進“易澇點”整治工程中，除了解決內澇的“存量”問題，還要面對內澇的“增量”。伴隨粵港澳大灣區(qū)建設提速，目前我市各類市政基礎設施建設不斷加速，重大項目落地開工，水污染綜合治理工程遍地開花，城市排水系統(tǒng)建設相對滯后，無法滿足地上建筑物快速建設的排澇需求，是城市內澇出現“增量”的主要原因。
同時，城市化進程加快，地上構筑物增多，城市建設侵占雨水通道和雨洪調蓄空間，河流行洪能力減弱，城市地面硬底化也加速，原有綠地、地表的“滲、滯、蓄”的功能基本喪失，根本無法滿足暴雨期間排水、蓄水的需求。城市開發(fā)建設改變原有匯水區(qū)域和排水體系，排水設施又沒跟上，容易引發(fā)積水內澇。因此整治部分內澇成因相對復雜的“易澇點”，不僅指單純新建排水管道，有時還要結合新建排澇泵站，或是擴寬河道等多種工程措施，提高整個系統(tǒng)的排水能力，才能有效治理城市內澇。
比如內澇比較嚴重的鴻福西路市民藝術中心片區(qū)（上東國際），其主要原因就是市工人文化宮、東江之星樓盤等建筑項目落地后，現有排水系統(tǒng)沒有進行相應的配套升級改造，排澇能力嚴重不足。進入暴雨天氣，厚街水道水位升高，有時還會高過排水管道，出現河水頂托，雨水無法及時排走，自然就會引發(fā)內澇。這個易澇點就涉及到新建泵站排水，目前該易澇點整治工程已立項，預計2020年4月份完工。
焦點3
積水內澇情況是否有改善？
記者：2017年劃定了131個易澇點并著手整治。經過兩年多的整治，全市有哪些易澇點情況得到改善？整治前后對比情況如何？
市水務局：內澇整治是民生工程，市委、市政府高度重視，各鎮(zhèn)街和相關單位也在努力推進整治工程。全市內澇整治工作取得了一定的成效，包括東城下橋河片區(qū)、南城綠色路鹿場路段、黃江鎮(zhèn)東環(huán)路新中學路段、寮步鎮(zhèn)紅荔市場、橫瀝鎮(zhèn)西城三期出口、大嶺山鎮(zhèn)金印路等在內的30個易澇點已完成整治，還有11個易澇點正在施工，城市積水內澇問題將會逐步改善，得到一定程度的緩解。
其中，東城下橋河片區(qū)內澇整治工程就基本解決了水果批發(fā)市場周邊的內澇。工程新建一條長3000多米的鋼筋混凝土箱涵，及時收集并排放雨水，2018年11月份正式通水運行后，排澇作用明顯。今年4月11日，東城累計降雨量達91毫米，6月24日累計降雨量達144毫米，莞龍路下橋水果市場路段均沒有出現嚴重內澇現象，道路交通正常通行，以往“逢雨必澇”的問題得到有效緩解。
此外，寮步鎮(zhèn)紅荔市場路段易澇點整治工程，新建一條約600米的排水管、一條600多米的箱涵，清淤管渠近1000米，2018年底完工后，基本打通了地下排水通道。今年入汛以來，紅荔市場沒有發(fā)生積水內澇。6月24日，我市普降大雨，寮步鎮(zhèn)累計降雨量達107.9毫米，即使這樣的暴雨天氣，紅荔市場路段也沒有內澇，整治工程確實發(fā)揮了作用。
焦點4
易澇點整治進展緩慢？
記者：兩年前，市水務部門制訂詳細的易澇點整治方案，將通過“分批、分期”有序進行治理。如今，一到暴雨，仍然出現“下雨看海”，不少市民感覺“整治進度較慢”“效果不理想”。請問，造成整治進度慢、整治成效不明顯的原因是什么？
市水務局：2017年8月，經市政府審定同意，市水務局印發(fā)《東莞市易澇點整治近期實施計劃（2017-2020）》，對全市131個易澇點分批次進行整治。截至目前，30個已基本完工，11個正在施工，39個已落實管道清淤、增加雨水口等應急整治措施，其余51個正在推進前期工作。
梳理全市易澇點的地理位置，不難發(fā)現，易澇點主要出現在商業(yè)繁華區(qū)、居住密集區(qū)，商業(yè)繁榮、人流量大，征地拆遷困難，工程投入大，施工影響面廣，整治效果難以短期顯現，這也是易澇點整治工作推進比較緩慢的主要原因。經初步估算，131個易澇點整治工程總投資約34億元，市、鎮(zhèn)兩級的財政資金壓力較大，能投入到內澇整治的資金比較有限。部分工程涉及多項規(guī)劃調整，導致立項工作進展緩慢。
比如，常平鎮(zhèn)橋常路段擬建排澇站，但涉及林地和公用綠地，需要控規(guī)調整后才辦理選址意見，進度相當緩慢。南城環(huán)城路莞太路橋底易澇點整治工程涉及道路開挖、交通疏導、管線遷移等，難度較大、需時較長。又如剛剛提到的鴻福西路上東國際路段的內澇工程整治，也涉及新建排澇泵站，泵站選址又不符合原有控規(guī)，因此單規(guī)劃調整這一塊我們前前后后便花費了將近一年的時間。
在實際生活中，不少市民還會發(fā)現，“即使完成整治工程，但還會內澇積水”，以此認為“整治成效不明顯”。事實上，每項整治工程，都有一定的設計標準，但遇到實際降雨量超過設計防御降雨量，加上周邊建筑增多，路面硬化程度更高，就會再次積水內澇。因此，在開展整治過程中，各實施主體應該根據設計規(guī)范要求，結合區(qū)域的發(fā)展趨勢，選取科學合理的設計標準進行整治。
另外，周邊新項目的規(guī)劃設計及開發(fā)建設，一定要結合當地雨水專項規(guī)劃和室外排水設計規(guī)范的標準要求，科學合理同步規(guī)劃建設項目周邊雨水系統(tǒng)，嚴格控制雨水徑流，這樣才能有效避免已整治的易澇點再輕易發(fā)生內澇積水現象。這也是未來我們有效控制新增易澇點要努力的方向。
焦點5
今年如何整治易澇點？
記者：易澇點已成為東莞城市治理的一塊“短板”，作為水務主管部門，將如何進行整治？在“治澇”方面有哪些具體措施？
市水務局：作為全市排水（雨水）主管部門，市水務局正會同市有關部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)），全力推進易澇點整治工作。
全面鋪開易澇點整治工作，2019年度，易澇點整治工作被納入市政府主要目標任務和十件民生實事，要求全市完成整治不少于20個易澇點。按照“分級管理，屬地負責”的原則，市水務局正督促指導屬地加快推進易澇點整治工作，確保年度目標任務按時完成。
著力推進重點內澇整治工程建設。重點推進一批涉及范圍廣、影響程度深，社會密切關注的易澇點整治工程。
目前，鴻福西路市民藝術中心片區(qū)（上東國際）內澇整治工程、市區(qū)內澇整治應急三期（新開河系統(tǒng)）南側分流工程已完成立項，力爭于年內開工；市城建局負責實施的東莞火車站南片區(qū)排水工程（第二階段）已完成項目建議書；東莞西站站場片區(qū)內澇整治工程已協(xié)調確定實施主體和資金來源，正抓緊啟動前期工作
加大市級統(tǒng)籌推進力度。為統(tǒng)籌解決部分易澇點整治工程協(xié)調較難、難度較大、進度較慢等問題，今年2月份，經報市政府審定同意，決定對14個易澇點整治工程由市統(tǒng)一實施，市水務局負責前期立項工作、市城建局采用EPC（設計施工總承包）的模式實施建設。目前有關項目正在加緊申請前期工作經費。
制定易澇點銷號工作指引，進一步規(guī)范易澇點銷號工作。在制定易澇點應急手冊的基礎上，今年2月份還出臺易澇點銷號管理制度，對易澇點的整治標準、效果評估、銷號程序等有關內容提出了明確要求，確保整治工作能有效解決內澇問題。
定期通報整治進展情況。今年以來，市水務局每月對各鎮(zhèn)街(園區(qū)）的工作進展情況進行匯總評分，形成工作月報和排名表，向市領導和鎮(zhèn)街（園區(qū)）通報。定期開展易澇點整治檢查工作，邀請市政府督查室對進度偏慢、問題較多的鎮(zhèn)街(園區(qū)）進行督導，準確掌握工作動態(tài)，及時協(xié)調解決存在問題。
焦點6
暴雨期有何應急措施？
記者：“治澇”是項系統(tǒng)長期工程，在沒有完全整治之前，特別是暴雨期間，如何確保易澇點周邊車輛、行人出行的安全？市水務部門是否制定防御措施？如何落實到位？
市水務局：目前，市水務部門對全市131個易澇點都制定了應急預案，按照易澇點的內澇程度實施分類管理。同時，還建立了雨天巡查、值守的工作機制。
事實上，細心的市民會發(fā)現，在市區(qū)部分易澇點和市直管道路下穿隧道，已安裝了內澇警示標志，包括警示牌、積水深度標尺、地面涉水線等。警示牌上面有警示標語、內澇責任單位，明確各易澇點應急責任單位、負責人，確保每個應急環(huán)節(jié)責任到人。
要求各鎮(zhèn)街(園區(qū)）建立易澇點暴雨排澇應急機制，在暴雨階段，安排工作人員檢查各類排水設施，及時疏通堵塞排水管渠，修復損壞排水設施；清理道路雨水口垃圾，確保雨水口不被堵塞。
今年7月10日，東莞迎來新一輪強降雨，凌晨1時22分啟動全市暴雨黃色預警。市水務局啟動內澇應急響應，相關科室和鎮(zhèn)街(園區(qū)）相關單位緊密配合，派出專人值守，24小時值班備勤，徹夜堅守在一線。狂風中、橋洞下、馬路旁，在內澇積水嚴重的50多個值守點，都可以看到“熒光衣人”清除障礙、排水防澇。
同時，梳理全市37個嚴重易澇點，構建排水防澇應急工作機制，明確了防澇行政負責人，并在《東莞日報》上公布（附后），市民遇到險情可撥打值班電話進行反饋。組建全市排水防澇管理工作微信群，微信群包含各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和市有關單位排水防澇責任人和工作人員，及時協(xié)調城管、交警等相關單位采取應急搶險措施；協(xié)調交警部門在發(fā)生較嚴重內澇時實施道路交通管制，確保市民群眾通行安全。
當氣象臺發(fā)布暴雨黃色（及以上）預警，市水務局啟動內澇預警預報制度，將同步編輯內澇預警信息，通過“企信通”短信平臺和全市排水防澇管理工作微信群發(fā)布內澇預警信息，督促各排水防澇責任人落實轄區(qū)內澇防御工作。市水務局將向社會公布全市嚴重易澇點防澇行政責任人名單，進一步明確排水防澇工作職責，以群眾監(jiān)督的方式，督促城市內澇防御工作落實到位，確保過往行人和車輛的安全。
全市易澇點分布情況
按管理屬性分，市城管局1個，市公路局及地方道路總站11個，市水務局7個，鎮(zhèn)街(園區(qū)）112個。
按地理位置分，市區(qū)（東城、萬江、莞城、南城）21個，還有110個分布在25個鎮(zhèn)街(園區(qū)）。松山湖、石龍、石碣、洪梅等四個鎮(zhèn)街（園區(qū)）暫時無易澇點。
嚴重易澇點的定義
同時符合以下條件的區(qū)域定義為嚴重易澇點：
（一）積水點道路或地面在近3年內至少發(fā)生2次及以上的水浸事件，對城市道路交通及市民生命財產安全造成嚴重不利影響。
（二）積水最大深度不小于50cm。
（三）積水時間在30分鐘及以上。
（四）積水面積不小于500㎡。
易澇點責任人職責
落實人員、物資、設備的保障工作；負責指揮易澇點的排澇應急搶險工作，組織人員落實巡查值守、應急搶險、安全保障等工作，協(xié)調有關部門落實道路保潔和交通疏導，及時統(tǒng)計報送積水內澇信息。
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